Из книги «Правовая система Нидерландов» под ред. В.В. Бойцовой и Л.В. Бойцовой, изд. «Зерцало», 1998 г.

Цитируется полностью за исключением 3 последних абзацев о семейном праве на Нидерландских Антилах и Арубе

Семейное право, как известно, является одним из самых обещающих предметов исследования компаративистов и, кроме прекрасно демонстрирует взаимодействие общества и правовых норм. Голландское семейное право испытало значительное влияние Французского Гражданского кодекса. Ныне наблюдается упрочение элементов публичности в семейном праве: предусмотрена можность изменения фамилии; разработаны механизмы защиты детей от нарушений их прав родителями; усиливается вмешательство государства.

Положения Гражданского кодекса Нидерландов, относящиеся к семейному праву, характеризуются в статье профессора Э.Хондиуса. В работе профессора Э. Бланкенбурга затрагивается проблема абортов и эвтаназии. Поскольку проблематика семейного права не получила подробного освещения в работах участников проекта, познакомимся с современным состоянием и перспективами развития этой отрасли права.

Нормы голландского семейного права содержатся в Гражданском кодексе и в ряде других законов. Источником голландского семейного права является также Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Решения голландских судов, особенно связанные со статьей 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, способствовали изменению национального законодательства. Ныне при высылке иностранцев государство обязано соблюдать принципы Конвенции о защите семейной жизни, мать незаконнорожденного ребенка не может препятствовать его признанию биологическим отцом. Под влиянием Европейской Конвенции Верховный Суд согласился в 1984 г., что суд может позволить разведенным супругам осуществлять родительскую власть, если они находятся в разумно хороших отношениях друг с другом.

В дореволюционной России семейные отношения регламентировались гражданским законодательством. Ныне брачно-семейные отнощения регулируются Семейным кодексом РФ, введенным в действие 1 марта 1996г. Хотя семейное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, нормы гражданского права распространяются на семейные отношения, не урегулированные Семейным кодексом. Положения Гражданского кодекса регулируют, наряду с с Семейным кодексом, право общей собственности супругов.

Гражданский брак появился в Голландии в XVI веке вслед за протестанством, отвергавшим за браком значение духовного таинства. В дореволюционной России гражданский брак был признан в соответсвии с Законом от 19 апреля 1874 г. для старообрядцев, исповедание которых не признавалось до 17 апреля 1905 г. Такие же правила предусматривались Законом от 17 октября 1906 г. для сектантов, не признающих духовных лиц.

Согласно голландскому законодательству, никто не может быть принужден жениться даже на основании обещания. Если о свадьбе было объявлено официально, обманутое лицо вправе потребовать компенсации расходов и материального ущерба; нематериальный ущерб не возмещается.

Приблизительно 23% всех брачных союзов заключаются в форме БРАЧНЫХ КОНТРАКТОВ, зарегистрированных нотариусом. Впервые брачный контракт появился еще в германский период голландской истории, но широкое распространение эта практика получила поcле Второй мировой войны. Различия между брачным контрактом и другими гражданско-правовыми контрактами не проводятся. Используются следующие модели брачных контрактов: с полным исключением общности имущества; с ограниченной общностью имущества; с ограниченной общностью имущества и положением урегулировании претензий. Стороны могут также заключить иное соглашение (если это не противоречит морали или публичному порядку), которое оформляется нотариальным документом до заключения брака либо в период брака.

Любопытно, что в России еще во времена Киевской Руси существовал институт, напоминающий брачный контракт: при обручении составлялась сговорная запись, в которой родители закрепляли договоренности о свадьбе и приданом, определялись имущественные права и обязанности супругов на период совместной жизни и на случай расторжения брака; при нарушении обещания выплачивалсь неустойка.

Закон «Об общности имущества» был введен в действие в 1970 г. Право супружеской собственности кодифицировано в Главах 6 (супружеские права и обязанности), 7 и 8 Гражданского кодекса. Супруги обязаны помогать и поддерживать друг друга. Предусмотрена совместная обязанность нести расходы по домашнему хозяйству и ответственность, вытекающая из этой обязанности отношению к третьим лицам. В отдельных, ограниченных законом случаях, супруг нуждается в разрешении другого супруга при заключении рискованных юридических сделок (продажа или заклад супружеского дома, дорогой подарок, соглашение о покупке в рассрочку). Сделка, совершенная в нарушение данного требовавания может быть аннулирована другим супругом.

В Нидерландах, в отличие от большинства стран мира, личная СОБСТВЕННОСТЬ обоих супругов (имущество и долги) подчиняется с момента заключения брака юридическому режиму совместной семейной (супружеской) собственности (если в брачном контракте не предусмотрено иное). Общность является полной: распространяется на все наличные и будущие вещи супругов. В отношении общих вещей может быть предъявлено регрессное требование в суд в случае наличия у любого супруга долгов. Общность в отношении обязанностей распространяется все долги супругов; третьи лица предъявляют иск против вещей, принадлежащих совместной собственности; супруги совместно обязаны выплачивать общий долг из общности имущества. Супруги обычно договариваются поделить имущество, независимо от финансового вклада каждого из них, пополам сразу же по расторжении брака, либо делать это ежегодно. Имеется исключения из правила общности имущества: 1) завещатель или даритель может оговорить, что то, что он передает или дарит, не принадлежит супружеской общности; 2) возможно приписывание одному из супругов вещей или долгов. В прецедентном праве и литературе наблюдается тенденция ограничивать границы приписывания и применять, насколько это возможно, режим полной общности имущества.

До 1981 г. после вынесения судебного решения о раздельном проживании или разводе компенсация пенсионных прав не считалась необходимой. С 1981 г., в соответствии с решением Верховного Суда Нидерландов, пенсия по старости считается элементом совместной собственности, и пенсии должны компенсироваться наряду с брачным имуществом. В случае развода или раздельного проживания по решению суда они могут быть приписаны только стороне, имеющей право на пенсию, при условии выплаты компенсации другой стороне, если не достигнуто иное соглашение. Разработанный проект закона о компенсации пенсионных прав предусматривает, что после развода бывшие супруги, независимо от режима брачной собственности, обязаны урегулировать права на пенсию по старости после развода. Каждый супруг имеет право на половину такой пенсии, заработанной другим супругом в период брака. Проект основывается на предположении, что полученные пенсионные права являются результатом разделения труда между супругами, каждый из которых своей работой (или бережливостью) вносит вклад в семейные доходы.

Супруг самостоятельно осуществляет управление вещами, полученными в личную собственность. Супруг, не имеющий права управления, сохраняет право пользования. При разделе собственности в случае развода происхождение вещей в принципе не устанавливается. Супружеская собственность прекращается в случае развода, раздельного проживания, судебного решения о распаде общности, заключения нового брачного договора, предусматривающего прекращение совместного имущества. Каждый супруг наделен правом на половину этого имущества и на половину его отдельных составляющих. Если бывшие супруги не могут достичь соглашения, правовые отношения между ними регулируются судом в соответствии с принципами разумности и справедливости.

Ввиду изменения общественного мнения многие юридические семейные табу исчезли или оспариваются. Общепринятыми социальными феноменами стали совместное проживание вне брака (при этом не состоящие в браке партнеры получили право строить свои финансовые отношения в соответствии с принципами семейного права); альтернативные формы семьи. Нидерланды — единственная страна в Европе, где можно заключить гомосексуальный брак; гомосексуальная семья может воспитывать ребенка. В некоторых муниципалитетах ведется «регистр сожительства без брака», в котором лесбиянки и гомосексуалисты вправе официально зарегистрировать контракт о сожительстве. Количество разводов в Нидерландах увеличилось в конце века (плюс — минус тридцать тысяч в 1990 г.).

РАЗВОД в Нидерландах, отмененный в 1816 г. под влиянием римских католиков, был восстановлен в 1884 г. Он был возможен при наличии оснований, перечисленных в ограничительном перечне. Несмотря на то, что Гражданский кодекс запретил развод по взаимному согласию, он был признан Верховным Судом. В соответствии с новым Гражданским кодексом и Законом «О разводе» от 1 января 1993 г., в бракоразводном праве принцип вины утратил значение; разрешен развод по обоюдному согласию супругов по единственному основанию — необратимый распад брака. Объективному критерию было отдано предпочтение по сравнению с субъективным критерием вины ввиду трудности определения того, кто из супругов преимущественно виновен в распаде. Гражданский Кодекс предусматривает одно исключение: если в результате развода супруг-ответчик утрачивает (полностью или частично) перспективу платежей в случае смерти супруга-истца, развод не может быть предоставлен, пока не было достигнуто разумное для супругов соглашение. Женщина лишается права на алименты в случае смерти мужчины (вдове предоставляется пенсия при условии, что она состояла в браке с мужчиной на момент его смерти). Женщина, занимающаяся домашним хозяйством и внесшая таким образом вклад в будущую пенсию мужа, может во всех разумных случаях требовать часть этой пенсии (пенсионная реакция). Пенсионная реакция не применяется в случае специальных юридических положений для разведенных женщин; если можно разумно ожидать, что ответчик способен обеспечить себя сам; когда вина в распаде брака в основном приписывается запрашивающему супругу.

Для упрощения процедуры развода сторонам предоставлено право самостоятельного разрешения конфликта вне суда, а суья выполняет нотариальную функцию удостоверения. Брак считается расторгнутым с момента регистрации судебного решения гражданском регистре, о которой могут запросить обе стороны (одна из них). Если по истечении шести месяцев не произошла регистрация, развод не имеет юридической силы.

Обе стороны или один из супругов могут запросить раздельное проживание по тому же основанию и тем же способом, что случае развода. Для тех, кто считает неприкосновенным институт брака (например, по религиозным основаниям) или намерен только прекратить сожительство, раздельное проживание является желательным способом разрешения ситуации, когда брак стал невыносим для супругов. Раздельное проживание влечет несколько далеко идущих последствий для права собственности, которые напоминают последствия развода. Если супруги примиряются, спящий брак и его юридические последствия восстанавливаются.

Гражданский кодекс регулирует АЛИМЕНТАРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА супругов, не имеющих достаточных средств. С 1971 г. право на периодические выплаты не связывается с поведением супругов, послужившим основанием для развода. Брак сам по себе и вытекающая из него солидарность обусловливают обязанность финансовой поддержки. Суд наделен дискреционной властью при решении вопроса о выплате алиментных платежей. Заявитель имеет на них право, если он не в состоянии обеспечить себя сам и нельзя разумно ожидать, что он получит такие средства (в связи с необходимостью присматривать за маленькими детьми, ввиду возраста и состояния здоровья). Характер судебного решения обусловливается тремя факторами: потребности истца, финансовые средства ответчика; моральное поведение. Право на финансовую поддержку преследует цель справедливой компенсации за экономически невыгодное положение, обусловленное браком. Суд может вынести решение о предоставлении финансовой поддержки при определенных условиях и на срок, не превышающий двенадцати лет. Этот срок впоследствии может быть изменен судом по запросу на основании изменившихся обстоятельств. Обязанность произвести алиментные платежи прекращается, если заявитель сожительствует с другим лицом. Когда бездетный брак длился не более пяти лет, обязанность предоставлять финансовую поддержку прекращается после истечения срока, равного продолжительности брака. Если после развода супруг имеет недостаточные финансовые средства, обеспечиваются выплаты по схеме социального страхования. В сфере алиментных платежей имеется широкая свобода заключения контракта. До или после развода бывшие супруги могут согласовать вопрос о предоставлении финансовой поддержки и установить, что это соглашение о может быть впоследствии изменено.

Нидерландское Правительство стремится следовать общепризнанным европейским правовым стандартам при проведении семейной политики. Эксперты определяют его отношение к демографическим и семейным проблемам как ограниченную, нецентрализованную «политику невмешательства» или «неявную политику». На рубеже 80-90-х годов в Нидерландах насчитывалось около двухсот тысяч семей с одним родителем (10% всех несовершеннолетних). К 2000 г. этот показатель должен достичь 20%. В 1991 г. в разведенных семьях проживали около двадцати пяти тысяч детей-иждивенцев; алименты получали лишь 9% разведенных женщин.

Согласно Гражданскому кодексу, расторжение брака не прерывает семейных отношений. РЕБЕНОК имеет право на имя, названное лицом, пришедшим регистрировать рождение, и указанное в свидетельстве о рождении. Граждане могут подать заявление об изменении на основании Королевского декрета своей фамилии, если она очень популярна и смущает ее носителя. Несовершеннолетние дети изменяют фамилию, когда это делает их отец. Лицо сохраняет семейную фамилию и после расторжения брака (подобно тому, как это имеет место во Франции).
Еще не родившийся ребенок считается появившимся на свет, если эта презумпция соответствует его интересам. В случае смерти мужа беременной женщины судья назначает опекуна для эмбриона. Мертворожденные дети рассматриваются как никогда не появлявшиеся на свет. Интересы еще не родившегося ребенка отстаивались группами, выступающими «в защиту жизни», но без значительного успеха. Закон «Об абортах» 1981 г. и Правила проведения абортов 1984 г. неоднократно критиковались за противоречивость и непоследовательность.
В соответствии с новым Гражданским кодексом Нидерландов улучшено правовое положение детей, рожденных вне брака; они получили право носить имя матери. Отец ребенка, родившегося вне брака, может быть обязан судом выплачивать денежное содержание ребенку, которого он отказался усыновить, до достижения им совершеннолетия. Соответствующий запрос может быть сделан не позднее пяти лет после рождения ребенка.
Если родители не обеспечивают ребенка материально, не дарят ему любви, внимания и безопасности, судья по делам несовершеннолетних может издать приказ о наблюдении за семьей и назначить семейного инспектора, который представляет агентство наблюдению за семьей, оказывает помощь в воспитании ребенка принимает обязательное решение. Если родители отказываются следовать указаниям инспектора, ребенок может быть взят под ОПЕКУ, а родителей лишают родительской власти. Родители вправе обратиться в суд с просьбой о пересмотре указаний инспектора в течение четырнадцати дней после их произведения (пошлина не взыскивается). Судья вправе назначить другое агентство по наблюдению за семьей или признать указания инспектора правильными. Родители не могут обжаловать судебное решение. Подобно родителям, ребенок старше двенадцати лет может возражать против инструкций инспектора, объясняя ситуацию агентству или судье. Он не может ходатайствовать, чтобы был издан приказ о наблюдении за семьей или обжаловать решение самостоятельно, однако вправе просить субокружного судью назначить специального попечителя, представляющего его интересы. Приказ издается на срок, не превышающий одного года, и может быть впоследствии продлен еще на два года. Его действие может быть также досрочно прекращено. По достижении ребенком двенадцати лет родители могут просить суд продлить или сократить срок действия приказа, но обычно это делает само агентство.
Ребенок может быть взят под опеку на срок урегулирования семейных проблем. Сами родители вправе принять такое решение, если с ним соглашается агентство. Когда инициатором опеки выступает агентство, требуется разрешение суда. Судьи стремятся вынести решения, максимально благоприятствующие контактам родителей с ребенком. Приказ об опеке издается на срок, не превышающий одного года, но может быть продлен. Агентство по наблюдению за семьей или орган опеки и попечительства могут просить о продлении опеки. В некоторых случаях ребенку разрешается возвратиться домой до окончания срока опеки.
В случаях, когда требуется немедленно прекратить нарушение прав, судья издает временный приказ о наблюдении за семьей и уполномочивает агентство по наблюдению за семьей взять ребенка под опеку. Судья обязан предоставить возможность родителям, ребенку и другим заинтересованным лицам высказать свое мнение в течение двух недель с момента издания приказа. Действие временного приказа о наблюдении за семьей не может длиться более трех месяцев. В течение этого срока орган опеки и попечительства исследует семейную ситуацию и готовит доклад. Судья по делам несовершеннолетних может провести заседание в течение трех месяцев и преобразовать временный приказ в окончательный.
По достижении ребенком восемнадцати лет действие приказа о семейном наблюдении прекращается. Но если он нуждается в поддержке, то заполняет анкету с соответствующей просьбой. Поддержка продолжается шесть месяцев, хотя по просьбе ребенка она может быть продлена еще на два месяца. Помощь прекращается после вступления заявителя в брак или достижения им двадцати одного года.
Если ребенок находится под опекой, родители выплачивают государству сумму, размер которой зависит от возраста ребенка и вида учреждения, где будет проживать ребенок. В случае, когда ребенок зарабатывает сам, родители также обязаны делать взнос. Если родители не согласны с судебным решением об опеке или продлении приказа о наблюдении за семьей, они могут подать жалобу в вышестоящий суд. Апелляция невозможна при вынесения временного приказа о наблюдении.
Забота о детях «группы риска» доверена добровольным детским организациям опеки; Правительство выполняет только субсидиарные функции. Правительственное консультативное управление опеки и защиты детей консультирует Министерство юстиции по проблемам общей политики в связи с нарушением юридических обязанностей в отношении молодежи. Члены Управления назначаются Короной. В Министерстве Юстиции функционируют Департамент попечения преступников и молодежных учреждений и Департамент защиты и пробации молодежи. В каждом из девятнадцати судебных округов функционирует Управление опеки и защиты. Частный сектор преобладает: насчитывается лишь восемь государственных учреждений (семь для мальчиков и один для девочек) и сто семьдесят частных детских домов и учреждений. В целях защиты прав ребенка в десяти муниципалитетах страны созданы специальные Консультационные центры. В каждом центре имеется, по крайней мере, один врач, социальный работник и церковный координатор.

Хотя современное «ответственное общество» приветствует «уходящее государство», голландские граждане недовольны сокращением государственной помощи семье. Международная организация труда критиковала Правительство Нидерландов за невнимание социальным проблемам. Около восьмисот тысяч семей относятся к числу «бедных». Тем не менее, сохраняются важнейшие меры государственной помощи. Все семьи с детьми в возрасте до 17 лет получают пособие на их содержание. Семьи получают пособие на детей до 21 года, если те оставили школу и имеют работы, на детей в возрасте до 25 лет, если они выполняют домашние обязанности, и на студентов до 25 лет, не получающих стипендии. Неполным семьям предоставлявляются налоговые льготы. Если одинокий родитель воспитывает ребенка, не достигшего 12 лет, то ему предоставляется дополнительная льгота в размере 6% дохода (но не более 4180 голландских гульденов). Максимальный размер дохода, не облагаемого налогом, не может превышать 13.500 гульденов. Освобождение от налогов предоставляется в следующих случаях: 1) один из бывших супругов выплачивает алименты; 2) необходимо произвести значительные расход на лечение; 3) налогоплательщик или его жена (муж) учатся в школе или профессиональном училище; 4) налогоплательщик перевел деньги ближайшему родственнику в качестве материальной помощи.

Общие тенденции развития голландского и российского семейного права сходны (упрощение бракоразводной процедуры, совершенствование алиментарного права, возможность заключения бракоразводных соглашений). В то же время имеются различия. Развод в Нидерландах основан на принципе безвиновности; поведение супругов может иметь значение лишь при выплате алиментов. В Российской Федерации используется две модели расторжения брака: 1) при взаимном согласии супругов на развод суд не обязан выяснять мотивы распада брака; здесь отсутствует доказывание и мотивировочная часть решения суда; 2) в случае установления судом невозможности дальнейшей семейной жизни и сохранения семьи суд исследует обстоятельства и назначается срок для примирения; доказывание необходимо, если один из супругов не согласен с разводом, а другой настаивает на нем и возражает против примирения. В России, в отличие от Нидерландов, не требуется административная регистрация расторжения брака.

Российское семейное право не содержит положений о раздельном проживании супругов. Между тем эта оригинальная форма разрешения семейного конфликта нуждается в изучении.

Вся супружеская собственность в Нидерландах подчиняется режиму общей собственности. Напротив, в Российской Федерации проводится разграничение между имуществом, нажитым супругами до заключения брака, полученным по акту дарения или наследования и приобретенным после вступления в брак.

В отличие от Нидерландов, брачный договор в России может регулировать лишь имущественные права и обязанности супругов. Альтернативные формы брака не известны в нашей стране; не установлена совместная обязанность супругов нести расходы по семейному хозяйству. В российском семейном праве имеются интересные нормы, неизвестных голландскому праву (два типа процедур расторжения брака — административный и судебный; двойная фамилия; алиментарные положения, гарантирующие имущественные права детей).

Голландские граждане, считающие, что их пол отличен от пола, указанного в свидетельстве о рождении и подвергшиеся операции по изменению пола, могут подать запрос в суд о корректировке записи в свидетельстве. Запрос удовлетворяется при соблюдении следующих условий: а) лицо не состоит в браке; б) лицо, согласно свидетельству, является мужчиной, но не способно зачать ребенка или лицо, согласно свидетельству, является женщиной, но не способно выносить ребенка; в) имеются официальные заключения экспертов. (Эти положения были внесены в Гражданский Кодекс Законом от 24 апреля 1985 г.)

2003

Все права сохранены © Перепечатка текста без согласия автора и указания источника запрещается